Взаймы без гарантий
Всемирный банк нашел новую схему кредитования российских регионов.
Еще два года обратно Всемирный банк впервой озвучил программу предоставления инфраструктурных кредитов российским регионам напрямую, без гарантий федерального центра. "Длинные деньги" выделялись в рамках "Муниципального фонда" Всемирного банка и Международной финансовой корпорации.
Год через российское руководство согласилось "дать добро" регионам на финансовую самостоятельность. За это миг было предоставлено два кредита Республике Чувашии. Пессимисты же уверяли, что программа провалится не начавшись.
Эксперты объясняли это неспособностью региональных властей собрать действенный "бизнес-план". Так что же получилось на самом деле? И отчего выдано так негусто кредитов? На эти и другие вопросы корреспондента "РГ" отвечает босс Всемирного банка по России Клаус Роланд.
Российская газета: г-н Роланд, зачем все-таки одобрение программы продвигалось так медленно? Кто в этом виноват?
Клаус Роланд: В принципе, никто не виноват. Во-первых, начнем с того, что для нас тот самый план был совсем новым. Кредитованием регионов напрямую в России Всемирный банк до этого момента нетрудно не занимался. Мы привыкли вкалывать с правительством и обретать гарантии от федерального центра. И нам нужно было время, чтобы перестроиться, откопать механизмы для реализации проекта. Во-вторых, когда началось обменивание взглядами этой программы, правительство России раздумывало, нужно ли предоставлять регионам такого рода самостоятельность в экономических решениях.
Так что определенные препятствия к тому, чтобы этот проект заработал, были у каждой из сторон. Нам предстояло сорвать традиции и принять фундаментальное заключение о том, чтобы вручить банку вероятность предоставлять средства регионам без федеральных гарантий. А России - принять строй изменений в бюджетное законодательство как на федеральном, так и на региональном уровне власти.
Что касается банка, то, чтобы все сделать, не нарушая устава, нам потребовалось бы немного лет. Пришлось бы известия переговоры со всеми 185 странами, входящими во Всемирный банк, чтобы они согласились "выдавать кредиты российским регионам без гарантий федерального правительства". Нам удалось сыскать соломоново решение: и проект реализовать, и устав не нарушить.
Речь идет о больше тесном сотрудничестве с Международной финансовой корпорацией (МФК), которая входит в группу Всемирного банка и устав которой не требует при предоставлении кредитов гарантий со стороны федерального правительства. Более того, ей по уставу они и не требуются, так как она работает с частным сектором.
Это, как вы понимаете, было более легкое решение, чем согласие на трансформирование устава. Но и в этом случае нам все одинаково пришлось обращаться к совету директоров за одобрением. Год вспять нам удалось согласовать все "за" и "против". И, по моему мнению, результат, которого мы достигли за прошедшее время, неплохой. Два проекта по Чувашии уже сделано, примерно 15 находятся на стадии обсуждения.
РГ: То есть позволительно ожидать, что быстро будет подписано ещё десять соглашений?
Роланд: Не обязательно, что все проекты, которые находятся на стадии обсуждения, будут реализованы. Это, как всегда, предмет переговоров. Конечно, мы хотели бы, чтобы пошли все, но это зависит не только от нас.
РГ: В чем же преимущества ваших кредитов?
Роланд: Основное - мы обеспечиваем так называемые "длинные деньги". Вкупе с этим все проекты сопровождаем аналитикой, техсодействием и накопленным международным опытом. А это как раз как раз те условия кредитования, которые устраивают регионы. Но цели и задачи проекта определяют регионы.
РГ: И на что они просят кредиты?
Роланд: На первом месте - формирование инфраструктуры. Мы, например, вели переговоры с Татарстаном и Чувашией о строительстве сельских дорог. Петропавловск сосредоточился на вопросах развития муниципальной инфраструктуры. Нижневартовск, Ханты-Мансийск и Воронеж - на ЖКХ и жилищном строительстве. А в Томске - на переработке и вторичном использовании отходов производства. Строительство же различных дорог приоритет для многих регионов - Твери, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Татарстана.
На втором месте - образование и здравоохранение. Обсуждаются проекты по дошкольному и высшему образованию с властями Ханты-Мансийска и Татарстана. А с Воронежем и Чувашией - по улучшению системы здравоохранения.
Я бы хотел подчеркнуть, что, кроме Чувашии, остальные проекты в то время как являются предметом переговоров. Но мы надеемся на недурной результат, потому что что переговоры идут многообещающе и в сотрудничестве заинтересованы обе стороны.
РГ: Вы сказали, что в Чувашии единственный проект уже идет и второй подписан. Что это за проекты. Какова их цена?
Роланд: С одобрения совета директоров, в рамках еще "Муниципального фонда", в ноябре 2005 года Всемирный банк выступил гарантом облигационного займа на сумму 1 миллиард рублей для Чувашии. А летом этого года - уже по новой региональной программе - дал заем на дорожный проект в несколько десятков миллионов долларов.
РГ: Так что нужно соорудить региону, чтобы заполучить ваш кредит?
Роланд: Сразу хочу упредить некоторые из ваших вопросов: условия предоставления финансирования по данной программе всю дорогу предмет переговоров. Выглядит это так: к нам приходят представители власти какого-либо региона и говорят, мы хотим, чтобы Всемирный банк помог нам в такой-то области. Если это потенциально интересное предложение, то мы проводим внутреннюю оценку проекта.
Затем начинается переговорный процесс. Достигнув каких-либо договоренностей, банк приступает к исследованию - имеет ли это вложение какой-то толк с финансовой точки зрения. Подчеркну - для регионов, а не для банка. Если затем консультаций со специалистами мы понимаем, что этот проект может быть реализован, мы смотрим на финансовое состояние будущего заемщика. Кстати, ставки по кредитам предоставляются на том же уровне (или более того ниже), тот, что уже сложился на региональном и местном рынках коммерческого кредитования.
РГ: Итак, проект одобрен, после этого вы определяете, способен ли регион возвратить вам деньги.
Роланд: Главный вопросительный мотив стоит не в возврате денег, а в том, смогут ли регионы и дальше подсоблять функционирование проектов, в которые были сделаны инвестиции. Например, строится где-то тутошний аэропорт. Деньги на это нашли. А власти как черт из табакерки говорят: "А не познать ли нам отгрохать международный аэропорт?" Построить-то можно. Но вопрос зачастую состоит в том, чтобы у властей хватило сил и средств на поддержание в хорошем состоянии хотя бы местного аэропорта.
Аналогичный происшествие с дорогами. А давайте, говорят нам, построим дорогу не в две полосы, а в шесть и в каждую сторону. А нужна ли такая стезя при том количестве населения, которое есть в районе? И на самом деле нужны не шесть полос, а хорошая путь в две полосы. А главное, чтобы были монеты на ее содержание.
После того, как все эти вопросы уже решены и рассмотрены, мы приступаем к обсуждению структуры займа: на сколь лет, под какие проценты. При этом, сделав предложение, банк дает возможность регионам сравнить и постараться отыскать более дешевенький источник средств. Затем, если регион считает наши условия наиболее приемлемыми, подписываем протокол о намерениях. И, наконец, последняя ступень - одобрение совета директоров. И только вслед за тем этого мы подписываем соглашение с региональными властями.
РГ: В какой валюте предоставляются кредиты и на какой срок?
Роланд: Обычно объем финансирования превышает 150 миллионов рублей, а срок погашения займов доходит до 15 лет. Этого, как правило, достаточно, для того чтобы регион реализовал проект и получил от него отдачу. Мы можем кроме того дать отсрочку от выплаты по первостепенный сумме займа на 2-3 года.
Главная же проблема для нас - это поднять условия таким образом, чтобы они в наибольшей степени соответствовали запросам и ожиданиям регионов.
Опубликовано: 03 августа 2008
